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政府補貼慷慨LED產業患上財政補貼依賴症

近幾年來，為促進LED這一新興產業發展，國家政策對企業給予了很大的資金支持。數千家企業一哄而上紛紛投資LED行業，其中不少是為了分到國家補貼的一杯羹，並享受稅收減免和廉價工業用地等多種優惠政策。

目前，中國LED在照明市場的份額還不足5%，但國家推廣的力度空前。“在初期，LED的成本較高，沒有政府的財政補貼和支持，很難在短期內打開市場。”國內一家LED廠商負責人對記者表示。

政策補貼催生泡沫

根據中國《半導體照明科技發展“十二五”專項規劃》中顯示，到2015年，我國LED照明產業規模將達到5000億元，LED照明產品占通用照明的30%；重點培育20家至30家龍頭企業，將建成20個國家級產業基地和50個“十城萬盞”試點示範城市，推動中國半導體照明產業進入世界前三強。

目前LED才剛走進室內照明行業，在未來三五年內將是LED商業照明的大範圍應用時期，而在五到十年內，將會全面普及在家居照明方面。

在LED產業初起之時，有形之手進行一定的引導和扶持可能是需要的。但是，扶持力度及補貼過大卻引起專家質疑。

各地政府對LED企業的各項補貼都慷慨大方，有的甚至達到驚人的程度，動輒幾十億、幾百億的現象屢見不鮮。比如企業每購置一台MOCVD設備，可得到人民幣800萬元至1200萬元不等的補助，有的補助甚至超過了設備價格的50%。2012年對LED照明補貼數量約4百萬隻，補貼金額約2億元人民幣。今年補助規模將擴大至千萬隻以上，補助範圍再擴大至隧道燈、球泡燈、路燈等。

今年以來，各地的各種扶持補貼政策仍在湧現：1月份，財政部發佈《關於調整公佈第十三期節能產品政府採購清單的通知》，調整後的採購清單首次增加了照明產品，共涉及84家公司的LED路燈/隧道燈、LED筒燈、反射型鎮流LED燈三種產品；2月份，發改委等六部委聯合發佈《半導體照明節能產業規劃》；4月份，《江西省節能減排“十二五”專項規劃》，要求2015年公共機構全部使用高效照明燈具；5月份，福建省發佈《福建省推廣應用LED照明產品的若干措施》，明確到2015年年底前基本實現公共照明領域普遍使用LED照明產品，全省實現同比照明節能50%以上。

記者瞭解到，在各級地方政府的扶持下，LED產業園如雨後春筍般崛起，近些年LED產業年均增速超過20%。目前我國LED產業已經形成了四大片區(珠三角、長三角、福建江西地區、北方地區)、七大基地(大連、上海、深圳、南昌、廈門、揚州、石家莊)的產業格局。

然而，繁華背後，一哄而上、投資過熱、產能過剩等政策過度扶持的負面效應開始顯現。僅在廣州就有4000至5000家LED企業，全國已逾8000家，大量熱錢湧入，讓整個產業空前繁榮，卻也暗藏過剩風險，行業洗牌在即。

“產能過剩已經成為LED產業的軟肋。前兩年各地競相出臺的LED投資規劃和在建專案，已經遠超出市場的實際需求。”中投顧問高級研究員賀在華對記者表示，當前LED產業正凸顯出“結構性產能過剩”格局，下游應用、分裝、配套等領域產能嚴重過剩，而在中上游晶片及外延等領域則表現為低性能產品產能過剩、高性能產品嚴重不足且大量依靠進口。

高工LED產業研究所統計資料顯示，2012年僅深圳倒閉的LED照明企業就超過80家；佛山有將近一成的照明企業倒閉；而東莞、中山的LED照明企業也深陷倒閉寒潮。多位元國內大型LED廠商向記者表示，今年下半年至少有半數的LED燈箱企業、LED燈條廠家倒閉。

“這麼多企業倒閉應該引起反思。”高工LED產業研究所研究總監張宏標認為，“各地出臺的財政補貼政策應為近年來國內LED行業的狂熱負很大一部分責任。”

政策扶持應該適度

扶持、補貼，本是國家對一個朝陽行業的重要支持，卻引起LED行業內“政府補貼揠苗助長”的種種非議。政府扶持到底是揠苗助長還是注入正能量?所受扶持企業是搭上了政策頭班車還是圈錢不作為?

無疑，對某些新興產業初起之時，有形之手進行一定的引導和扶持可能是需要的。近幾年國家一系列利好政策的出臺，對國內LED照明市場的啟動具有重要意義。“作為戰略性新興產業，LED與成熟的產業相比還存在一定的差距，為了把這個市場逐漸培養起來，政府需要強有力的補貼政策刺激。”雷曼光電董事長李漫鐵表示。

企業對補貼更有著天然的期待，但是，卻有不少企業是為了分到國家補貼的一杯羹，並享受稅收減免和廉價工業用地等多種優惠政策，盲目上馬。“國家的巨額補貼加大了一些企業投資的衝動，而且終端的消費補貼最終演變成了直接補貼生產企業。”一位不願透露姓名的業內人士稱，只要有政府支援，企業看著利潤率不錯，就會蜂擁而上，繼而造成產能過剩，最後只能以價格戰收場。

據瞭解，國家發改委對LED入圍企業的資金補貼政策採取間接補貼方式，由財政補貼給中標企業，再由中標企業按中標協議供貨價格減去財政補貼資金後的價格銷售給終端使用者，最終讓終端使用者最大限度得到實惠。面對這前所未有的產品推廣契機，眾多照明企業紛紛參與投標。中標企業能得到政府財政補貼，以低價格銷售LED照明產品，而絕大多數的LED企業“落選”。

因此，業內人士分析，這樣的補貼政策，未必讓那些注重技術、產品有技術含量的廠商獲得更好的生機。專家強調，LED照明財政補貼在操作方法上必須“公開、公平、公正”，如果離開“三公原則”，難免會有暗箱操作、以偏概全的嫌疑。

補貼政策不能成為主宰產業的力量。產業的培育、發展主要靠市場和技術的力量，而不是靠政府規劃和扶持就可以產生和發展壯大的。專家指出，作為政府，對於經濟和社會的最大貢獻，不在於直接參與產業規劃的制訂，也不在於直接提供各種物質上的優惠與扶持，重點在於為創業者和勞動者提供優良的市場和經商環境，讓他們能夠公正地創業和競爭。

“對LED產業的健康發展來說，政府的政策支援和應用推廣、企業的技術創新、行業的標準制定，一個都不能少。”業內人士說。急功近利地盲目發展，只會導致自身競爭力不足，在市場中難逃被淘汰的厄運。巨額的國家財政補貼非但沒有使這些在溫室中長大的企業獲得“新生”，反而成為其“夭折”的催化劑。同時，國家財政也難以負擔越來越龐大、沒有效益只要補貼的企業。

業內人士認為，無論是企業還是地方政府，都不能把補貼作為惟一的手段。因為能夠獲得補貼的企業、產品都只占少部分，要想佔領市場還得靠技術創新、品牌和管道建設。


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